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促進特許經營的健康發展--國務院法制辦、商務部負責人就《商業特許經營管理條例》答記者問

發布日期:2020-01-08 點擊量:78次 來源:www.pkulaw.cn
促進特許經營的健康發展 
--國務院法制辦、商務部負責人就《商業特許經營管理條例》答記者問 (2007年2月16日)  
 2007年2月6日,國務院令第485號公布了《商業特許經營管理條例》(以下簡稱條例),條例將于今年5月1日起施行。目前,國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關準備工作。針對大家關心的一些問題,記者采訪了國務院法制辦、商務部負責人。   
信息不對稱潛藏較大風險   
問:目前,公眾對商業特許經營的概念還比較陌生,能不能作一介紹?   
答:商業特許經營,一般簡稱為特許經營,有時也叫特許加盟,是一種營銷方式。它是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業,也就是特許人,通過訂立合同,將其擁有的這些經營資源許可其他經營者也就是被特許人使用,被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營,并向特許人支付相應費用的經營活動。從特許經營的概念可以看出,特許經營有四個基本要素:一是特許人必須是擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業;二是特許人和被特許人之間是一種合同關系,特許經營本質上是一種民事行為;三是被特許人應當在統一的經營模式下開展經營;四是被特許人應當向特許人支付相應的費用。  
 問:特許經營在我國發展的基本情況,存在哪些主要問題?為什么要制定關于特許經營管理的專門行政法規?   
答:特許經營在我國出現的時間并不長,只有十幾年,但發展速度很快。特別是2000年以來,特許經營在我國進入高速增長期。據統計,截至2005年年底,全國已有2320個特許經營體系特許加盟店約16萬家。特許經營的發展,在調整和改善流通結構,促進中小企業發展,擴大就業等方面發揮了積極的作用。   
由于特許經營的核心是無形資產的輸出,一個特許人往往有為數較多的被特許人,特許人和被特許人之間信息不對稱,潛藏著較大的風險,容易成為進行欺詐等違法犯罪活動的手段,加上我國市場發育尚不成熟,社會公眾對特許經營的了解不夠充分,特許經營在快速發展中也存在一些突出問題。   
重點規范特許人行為   
問:特許經營本質上是一種民事活動,針對這一特點,條例在總體思路上有什么考慮?   
答:特許經營在性質上屬于合同行為,適用合同法和其他有關民事法律,從事特許經營活動是當事人的民事權利。如何通過行政法規對特許經營活動進行規范和管理,是制定條例時首先需要考慮的問題。為此,我們確立了兩方面的總體思路:一是必須把握好行政權力介入民事法律關系的程度,處理好當事人意思自治與行政干預的關系。二是根據國外的有益經驗和我國的實際情況,主要規范特許人的行為。   
按照上述總體思路,條例主要規定了規范和管理特許經營活動所必需的具有管理性質的一些制度、措施和要求,并通過嚴格、明確的法律責任保證其切實得以落實;對屬于民事法律關系,可以由當事人通過合同約定或者事后協商解決的問題,僅做了必要的重申、強調。同時,條例所規定的制度、措施和要求,主要是針對特許人的行為所作出的規范。   
問:針對特許經營活動中存在的問題,條例主要規定了哪些制度和措施?   
答:針對我國特許經營領域存在的問題,并借鑒國外的做法,條例主要確立了五個方面的制度:  
 一是明確了特許人從事特許經營活動應當具備的條件。  
 二是規定了特許人的信息披露制度。條例借鑒國際通行做法,專設“信息披露”一章,明確規定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度。特別是,條例還對特許人提供的信息應當真實、完整、準確,不得遺漏有關信息或者提供虛假信息作出了明確規定。  
 三是確立了特許人備案制度。為了便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的數量等有關情況,有針對性地對特許經營活動進行規范、監督,也為了有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況,作出恰當的投資決策,同時有利于形成對特許人的社會監督,條例確立了特許人備案制度。  
 四是對規范特許經營合同作出了規定。特許經營合同,是明確特許人和被特許人之間權利義務的依據。特許經營活動在實踐中出現的不少問題和糾紛,與特許經營合同不夠規范有直接關系。為此,條例從三個方面進行了規范。  
 五是規定了特許人和被特許人的行為規范。條例針對特許經營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題,重點對特許人的行為規范作了規定。對被特許人的行為規范,條例也作了相應規定,主要是被特許人未經特許人同意,不得向他人轉讓特許經營權;被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業秘密。   
對特許人的違法行為可以公告   
問:明確、嚴格的法律責任是法律制度得以遵守的重要保證,條例在這方面主要作了哪些規定?   
答:為了保證各項制度切實得以落實,條例對違反本條例規定的違法行為,包括特許人不具備相應條件從事特許經營活動、特許人未依照規定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規范以及違反信息披露要求等,均規定了明確、嚴格的法律責任。從條例規定的法律責任的種類看,除沒收違法所得、罰款等行政處罰外,對構成犯罪的,還要依法追究刑事責任。特別是,條例針對特許經營活動的特點,規定對特許人的違法行為可以予以公告,通過社會輿論和市場的壓力,促使特許人依法辦事,改正違法行為。  
 此外,特許經營活動經常會涉及違約責任或者侵權責任等民事責任,而條例所規定的法律責任則主要是違反管理性要求所應當承擔的行政責任。這主要是考慮到,民法通則、合同法等有關民事法律對民事責任的承擔都有規定,特許經營活動中的民事責任問題應當通過民事法律來解決。因此,條例作為行政法規,對于當事人應當承擔的民事責任沒有規定。   
問:條例將于5月1日起施行,在條例的貫徹落實方面,您認為還有哪些方面的工作要做?   
答:首先是要認真學習條例,掌握條例的基本內容和精神實質。特別是負責特許經營活動監督管理工作的商務主管部門的工作人員以及工商部門的工作人員,要抓緊條例施行前兩個多月的時間認真學習,為將來做好監督執法工作打下堅實基礎。  
 其次是要做好條例的宣傳工作。  
 第三是在特許經營活動監督管理工作中,要注意把握好嚴格規范與促進發展的關系。對特許經營活動嚴格規范的目的是促進特許經營的健康發展。因此,一方面要嚴格執法,對違反本條例規定的行為依法予以制止、處罰,特別是要用足、用好條例規定的對違法行為予以公告的措施。另一方面,要切實避免對企業正常特許經營活動的干預,加強指導。  
 備案制對已從事特許經營的有特殊規定   
問:在條例施行前有不少特許人已經在從事特許經營活動,對這部分特許人,條例的規定是否適用?   
答:這個問題的答案是肯定的。無論是條例施行前已經從事特許經營活動的特許人,還是條例施行后從事特許經營活動的特許人,均適用本條例的規定。但是,考慮到實際情況,對于條例施行前已經從事特許經營活動的特許人的備案問題,條例作出了特殊規定,即特許人應當自本條例施行之日起1年內,依照本條例的規定向商務主管部門備案。同時,規定對上述特許人不適用條例第七條第二款關于“兩店一年”的規定。這樣處理,符合實際情況,也盡量減少了對企業經營活動的限制和影響。
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